中国罕见介入巴基斯坦国内政治

16-11-01

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中国罕见介入巴基斯坦国内政治

中国外交官史无前例地介入了巴基斯坦复杂的国内政治,为的是确保中国“一带一路” 计划的重要部分——对巴基斯坦基础设施项目450亿美元的投资顺利进行。

中国驻巴基斯坦大使馆最近数周已两次发布媒体声明,呼吁巴国内争吵不休的政界人士化解在“中巴经济走廊”(CPEC)上的分歧。

在北京方面在多个领域日益受挫之际,伊斯兰堡因继续为激进组织提供庇护也面临越来越大的国际和地区压力,而且不得不在联合国(UN)等国际组织中依赖中国的独家支持。上周,巴基斯坦俾路支省(Baluchistan)奎达(Quetta)的一所警察培训学院遭武装分子袭击,导致60名学员死亡,120人受伤——该事件可以提醒北京方面巴基斯坦严峻的安全形势。多个活跃在该省的激进组织宣称对此次袭击负责。

国际货币基金组织(IMF)警告称,巴基斯坦正在积累巨额债务,中国为中巴经济走廊提供的贷款正在让巴基斯坦的偿债义务激增,但这些投资对伊斯兰堡至关重要——除了中巴经济走廊外,巴基斯坦的其他外国投资眼下处于历史最低水平。一旦完工,中巴经济走廊有可能扭转巴基斯坦的经济命运,但巴国内所有政党必须一致同意好好利用该计划带来的好处。

就目前而言,巴基斯坦政府和军方正在为谁控制外交政策争执不下,而反对党决意要给巴基斯坦总理纳瓦兹•谢里夫(Nawaz Sharif)创造混乱。10月初,中国驻巴基斯坦大使孙卫东罕见地会见了反对派领袖、巴基斯坦正义运动党(PTI)主席伊姆兰汗(Imran Khan),希望后者确保其计划于11月2日发动的、旨在让政府瘫痪的抗议游行不会影响其对中巴经济走廊的支持。伊姆兰汗与谢里夫的对抗威胁着巴基斯坦政府的稳定,伊姆兰汗还要求对巴拿马文件泄露丑闻中被点名的多名政府头面人物的腐败行为进行司法调查。

北京对巴基斯坦计划持续10年的投资是其一带一路倡议的一部分,该倡议最终将把巴基斯坦与中国和欧洲连接起来。该倡议需要在巴基斯坦西部濒临波斯湾的瓜达尔港(port of Gwadar)与向北3000公里的中国边境之间,修建一条高速公路和多条能源管道,并修建电厂和工业园。

中巴经济走廊规划的路线以及谁将受益于沿线建设的大型产业都是引发争议的议题。面积较小的俾路支省和开伯尔-普赫图赫瓦省(Khyber Pakhtunkhwa)的领导人称,谢里夫迫使该高速公路穿过自己的家乡、本已是巴最富裕地区的旁遮普省(Punjab),而非走一条更偏西、穿越穷得多的俾路支省和开伯尔-普赫图赫瓦省的路线。

10月17日,在伊斯兰堡发表讲话时,孙卫东试图缓和巴基斯坦各省间的紧张关系。他说:“条条道路都将通向发展和繁荣。”他表示,巴基斯坦各地已有16个“早期收获”项目在建,总投资额达138亿美元。

中国还不得不周旋于巴军方与文官政府之间,两方在这两个问题上的紧张关系日益加剧,即由哪一方全面掌控中巴经济走廊工程,以及由哪一方负责领导为保护中国工程师而训练的1万多人的安全部队(由于巴方内部争吵,这支部队的部署已被推迟)。

巴基斯坦已经在多个领域欠下中国的人情。在不久前于印度召开的金砖国家峰会上,印度总理纳伦德拉•莫迪(Narendra Modi)称巴基斯坦为“恐怖主义的母舰”,而中国是唯一为伊斯兰堡辩护的国家。早些时候,中国在联合国安理会上维护了巴基斯坦,搁置将马苏德•爱资哈尔(Masood Azhar)列入联合国恐怖分子名单的请求。印度指控爱资哈尔领导的极端组织“穆罕默德军”(Jaish-e-Mohammad)发动了对印控克什米尔的恐怖袭击。要获得中国大规模投资带来的全部好处,巴基斯坦必须改善其外交政策,处理好邻国对其窝藏恐怖分子的指控。

对北京方面来说,要让中巴经济走廊取得成功,它需要的是地区和平。阿富汗内战、仍藏匿于巴基斯坦的阿富汗塔利班领导人以及俾路支省已持续十多年的零星不绝的叛乱,都威胁着这一计划。奎达最近发生的恐怖袭击凸显了此类危险。伊斯兰堡方面还宣称,印度及阿富汗情报部门正试图利用极端组织攻击重要的建设工程来破坏中巴经济走廊。

北京方面正在努力帮助改善印度与巴基斯坦的关系。中国已贷款300亿美元给孟加拉国,用于修建一条新的从孟加拉湾穿越孟加拉国和缅甸通往中国的走廊,而且中国已经准备好向印度提供资金,在该国修建连接巴基斯坦和孟加拉国这两条走廊的基础设施。

持续的不稳定、区域合作缺乏以及恐怖主义,都可能危及中巴经济走廊的未来。北京不可能无限期地在国际和地区论坛上搭救巴基斯坦,如何处理这堆由来已久的纷争,将决定雄心勃勃的中巴经济走廊计划能否成功。


北京李高

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