“黑白合同”:发生率最高的商业贿赂

06-07-10

Permalink 04:55:07, 分类: 政府采购

“黑白合同”:发生率最高的商业贿赂

作者:谷辽海
http://www.liaohai.com.cn
来源于:经济参考报
发表时间:2006年07月10日

  采购中的"黑白合同",也称"阴阳合同",几乎是我国建设工程领域里的公开秘密。此类合同是商业贿赂发生率最高的案件,严重践踏了公开透明、公平竞争的政府采购市场管理秩序。
  2005年8月,某市中级法院对某省交通厅所属单位(即采购人)与广东某工程公司(即中标供应商)之间所签订的一明一暗两份招标采购合同所发生的纠纷作出民事判决。
  2003年5月,原告通过招标程序,与采购人签订了某市高速公路采购项目总价款为2.03亿元的合同,该合同(即"白合同")在某省发改委招投标处备了案。早在原告进场施工之前,双方曾经有口头协议;招标程序结束后,应被告的要求,双方又签订了补充协议(即"黑合同"),将已备案采购合同所签订的工程总价款2.03亿元下调至1.98亿元。这也是双方口头协议的内容。
  2004年11月,原告承揽的项目全部竣工,且陆续得到了工程款1.98亿元。但采、供双方最终结算时,对"黑合同"中的工程款数额没有异议,而对究竟按照哪份合同作为核算依据发生了争议。
  原告认为,已备案的合同是经过公开招标签订的,应作为结算的惟一根据。除被告已支付的款项外,还应支付与中标合同的差价款。被告则辩称,备案合同不是双方的真实意思表示,补充协议才真实体现双方权利义务。因为在公开招标之前,原告为了拿到招标采购项目,就对采购工程进行了部分垫资,并作出了许多极为优惠的许诺。原告进场施工6个月后,被告才为采购项目进行了形式上的公开招标程序,且参加投标的其他供应商都是原告事先寻找的陪标公司。因此,原、被告自愿签订的补充协议对双方才具有法律约束力。
  法院认为,原告是通过公开招标采购方式获得采购项目的,且双方对所签合同进行了备案,故该合同合法有效。而补充协议对原已备案的合同内容进行了变更,因此,应当认定变更后的协议构成了《招标投标法》中所禁止的"背离合同实质性内容"的变化,应认定补充协议为无效。最后,法院判决被告应根据"白合同"支付给原告2.03亿元的工程采购合同的差价款及其银行利息。
  前述案件中的"黑白合同",有些是双方完全自愿的,有些则是一方迫于无奈。首先来看"白合同"。实践中,当事人为了获取市场交易机会,所签订的"白合同"尽管是完全自愿的,但属于共同串通行为,是无效合同。从被告的辩解来看,早在招标之前双方已经有合同,且都在履行着合同。笔者认为,倘若果真如被告所述的,那么法院依法所保护的备案合同,其合法性就值得斟酌。因为不论是原告还是被告,均违反了禁止性法律规定。前述案情,采购合同签订之前,双方已经在履行着各自的义务,公开招标只是一种表面形式,由此而引起的"白合同"纠纷,如果能够获得法律救济,那么我国的公共采购制度将徒有其表,将遭受任意的践踏。其次,自愿签订的"黑合同",侵害了其他投标供应商以及潜在投标供应商的公平竞争权利,由此所签订的采购合同必然无效,而且还应受到法律的严厉制裁。
  综上,笔者认为,前述案件中的"白合同"已涉嫌"串标",且当事人均为明知故犯,尽管履行了备案手续,也不应该获得司法保护。(作者为北京市辽海律师事务所主任)
□ 谷辽海  经济参考报
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评论源自: 中国招标协会
黑白合同来自招投标法的缺陷!依这部法律,国家发改委成立了大量营利的社会中介机构,有发改委有关司处长参股的,也有发改委的主任当董事长的,如国信招标公司的法定代表人,去年成立的中国招标投标协会也是国信招标公司创办的,主要领导是该公司的负责人,该公司的网站即中国招标与采购网还是国家发改委唯一指定公布全国招标投标信息的权威网络媒体,我们每个会员每年要向他们交纳数万元!国家发改委立项审批的工程全部掌握在他们自己所属的招标公司手中,这也是工程领域里商业贿赂不能得到根治的主要原因!可以说,招标法是他们谋取私利的工具,公权岂能与私权勾结?此种以国家公共权力来设寻租的,如不根治,黑白合同将永远也不可能禁止!本人认为,招标投标法以及招标协会是专门为国家发改委及有关职能部门权力拥有者个人赚钱的工具,请谷先生多多发表揭露内幕的论文......
       一个长期关注你文章的人
06-07-20 @ 17:09

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