美国采购“国货”符合WTO规则 (上)

09-02-17

Permalink 18:55:18, 分类: 政府采购

美国采购“国货”符合WTO规则 (上)

美国采购“国货”符合WTO规则 (上)
作者:谷辽海

本文来源:http://www.liaohai.com.cn

昨天,美国总统奥巴马签署了7870亿美元的新经济刺激计划,标志着国际社会争论半个多月的“购买国货条款”终于尘埃落定……
在全球金融危机的背景下,为振兴经济,解决大量失业的社会问题,美国众议院于2009年1月28日通过了奥巴马政府提出的新经济刺激计划,其中的一项条款引发诸多争论,即:所有在振兴经济配套的赞助下展开的公共工程建设项目,要获得经济刺激计划的资金支持,除了法定例外情形,只能采购美国本土生产的铁、钢和制成品。对此“购买美国货”条款,经过诸多媒体披露后,引起世界各国的广泛关注,总统奥巴马曾表示,我们不能发出贸易保护主义的信息。可是,连续十余天时间,欧盟、加拿大、日本等《WTO政府采购协定》的成员先后对美国的贸易保护主义提出了强烈质疑。的确,在参议院最终修改之前,经济刺激计划中的“购买国货”条款,没有考虑到1994年版本的《WTO政府采购协定》。但该协定新版本对于各成员的财政刺激而进行的采购,是认可的。尽管如此,与美国签订贸易协定的,不仅限于《WTO政府采购协定》,还包括《北美自由贸易协定》以及与新加坡、澳大利亚、智利、以色列等国家的《自由贸易协定》,故参议院修改的文本增加了一句“本条适用于符合美国在国际协定下所规定的义务”。
早在上个世纪三十年代,美国经济陷入“大萧条”时期,为了刺激美国经济、拉动社会民众消费,解决社会失业的大量问题,联邦政府曾经投入巨额的公共资金进行大规模地公共设施建设。基于当时背景,美国国会于1933年出台了《购买美国产品法》。虽然这部法律有相当大的积极意义,但也给国际贸易的自由流动带来了相当大的负面影响。为了消除各国政府采购市场的贸易障碍,上个世纪四十年代,在制定关税贸易总协定时,政府采购市场的统一规范就引起各成员的高度重视。可是,最终还是没有通过《政府采购协定》。按照《1947年关税与贸易总协定》、《马拉喀什建立世界贸易组织的协定》、《WTO服务贸易总协定》的有关规定,《WTO政府采购协定》不属于强制性的多边协定,系自愿性签署的诸边协定,倘若没有加入该协定,即便是关贸总协定或者WTO成员,在政府采购领域也可以有本国公共政策的特殊保护措施,歧视他国供应商和产品而给予本国产品和供应商优惠政策均不属于违法。美国虽然是WTOGPA成员,至今仍然有特殊的保护本国产品和供应商的政府采购公共政策,但并没有排除指定国家即WTOGPA成员的产品和供应商。
《购买美国产品法》至今已有70多年的历史,仍然适用于联邦政府采购市场,不仅仅只是美国本土生产的铁、钢和制成品以及纺织品,还包括所有其他“美国货”的采购,涵盖联邦政府所有使用公共资金的部门,包括美国海陆空三军采购;但不能覆盖《WTO政府采购协定》、《北美自由贸易协定》以及美国与新加坡、澳大利亚、摩洛哥、智利等国家所签订的《自由贸易协定》所管辖的货物、工程和服务。即便在前款这些协定同时覆盖的情况下,对于美国联邦政府采购市场,凡是没有达到诸多贸易协定的门槛阈值标准的,所有使用公共资金的政府采购部门仍然应当执行美国《贸易协定法》(the Trade Agreements Act of 1979)、《购买美国产品法》、《联邦采购条例》的规定。
例如,美国联邦政府采购市场受WTOGPA管辖的货物和服务的采购阈值是194,000美元,工程是7,443,000美元,低于前款金额门槛的,应当受到“购买美国产品条款”的羁束。又如:根据《北美自由贸易协定》所设定的阈值,美国与墨西哥之间的政府采购市场覆盖的门槛以上金额的分别为:货物或服务是 67,826美元,工程是 8,817,449美元;而按照美国《以色列贸易法》(the Israeli Trade Act)所规定的限额以上金额的标准分别为:货物是50,000美元,服务是67,826美元,工程是7,443,000美元;联邦政府所有的采购机构拟获取的采购标的,如果达不到前款金额门槛的,均属于《购买美国产品法》、《联邦采购条例》的管辖范围。
自从美国众议院今年初所通过的新经济刺激方案,引起了世界上发达国家和发展中国家的广泛关注。法国、英国、德国等欧盟27个成员国与加拿大、日本等国家均属于WTOGPA成员,也是美国的主要贸易伙伴。在WTOGPA控制和管辖的政府采购市场,除非有例外规定和排除覆盖的内容,政府采购程序必须执行透明度原则,所有成员的供应商均享有不受歧视的公平待遇,美国不得排除WTOGPA成员所提供的货物、工程和服务。经过长时间的争论和谈判,2009年2月12日,美国参议院通过的7870亿美元的新经济刺激计划,软化修改了“购买美国产品”的条款,其主要内容如下。
(a)如果公共建筑或公共工程的建造、改建、维护或维修的项目,全部采用美国生产的铁、钢和制成品,则可以根据法律使用预算拨款或其他可供资金。
(b)如果联邦有关政府采购部门或采购机构的首长,发现存在以下情形,无论如何或不管什么类别的项目均不得适用前述(a)款规定:
(1)适用前述(a)款将有悖于公共利益原则;
(2)如果充足合理的可用数量且令人满意的品质,具备这样条件的铁、钢和相关制成品不是产于美国;
(3)项目所列的美国生产的铁、钢和制成品,将增加整个项目25%以上的成本费用。
(c)根据前述(b)款情形所进行的裁决,联邦政府采购部门或采购机构的首长,有必要确定排除前述(a)款的适用,但对于免除适用的决定,应当根据管理权限撰写书面的详细理由,且必须在《联邦登记册》(the Federal Register)上公开发布。
(d)本条适用于符合美国在国际协定下所规定的义务。
在遵守世界贸易组织政府采购协定和其他贸易协定的情况下,所有联邦政府采购部门应采购美国本土生产的铁、钢和制成品,但并不限于这些产品。就经济刺激计划中的“购买美国产品”条款,中国、印度、俄罗斯、乌克兰、土耳其等国家均以不同方式公开提出了异议,由于不属于WTOGPA成员,对于政府采购“国货”问题,严格上来说,还没有法定资格进行谴责或保护本国的权利,尽管我们未来受到的影响可能非常大。
2008年11月,面对国内许多出口企业倒闭和大批工人失业以及世界经济不景气的严峻形势,在没有经过全国人大授权批准的情况下,国务院做出4万亿元投资计划的重大决定。这4万亿元投资集中安排在保障性安居工程、农村民生、农村基础设施、铁路、公路和机场等重大基础设施,医疗卫生、文化教育事业,生态环境工程,自主创新和结构调整等六个方面和灾后重建。对4万亿元的安排情况分别为:加快建设保障性安居工程约2800亿元,加快建设农村民生工程和农村基础设施约3700亿元,加快建设铁路、公路和机场等重大基础设施建设约18000亿元,加快医疗卫生、文化教育事业发展约400亿元,加快建设生态环境工程约3500亿元,加快自主创新和结构调整约1600亿元,加快灾后重建约10000亿元。
从前述政府投资内容来看,显而易见,我们的重大投资计划也是在效仿美国经济危机时期的做法,但我们几乎没有考虑到政府采购公共政策方面的立法。从国外来看,发达国家的政府采购制度有着庞大的法律体系和操作规程。而在我们国内,从中央到地方,各级政府采购部门常常感觉到无章可循。虽然政府采购实践中,也在渐渐地援引、移植国外诸多公共政策,但我国政府采购政策的执行力度非常弱小,由于没有相关的统一的法律规则,几乎所有的公共政策目标都不能达到所预想的效果。为此,我们应当多学习美国比较成熟的政府采购法律制度(待续)。
谷辽海
北京市辽海律师事务所 律师
2009年2月18日星期三
(注:本文主要内容摘自谷辽海撰写并即将出版的五十余万字数的《WTO政府采购协定》)
点击(1027) - 评分(105) - 1 条评论 - Trackback (0) - Pingback (0) - 全文链接 - 推荐此文章

谷辽海

http://www.liaohai.com.cn

统计

搜索

分类


最新评论

最新留言 [更多留言]

选择一个布景主题

杂项

友情链接

北美中文网

引用这个博客系统 XML

加西网 版权所有 2004-2019